行政事业性国有资产管理工作开展及制度建设情况
  发布时间:2022-09-18 06:02:35 来源:m6米乐下载 作者:m6米乐app    
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  年《国务院办公厅关于印发财政部职能配置、内设机构和人员编制规定的通知》( 〔”规定,明确将原国家国有资产管理局承担的制定政府公共财产管理规章制度的职能划入财政部,成立行政事业单位国有资产管理的专门机构。为适应财政改革和发展的年,财政部按照“强化归口管理、提高行政效能、注重统筹协调”的精神,设立资产管理司,进一步强化行政事业资产管理职能,发挥资产管理在财政管理中的基础性作用,为深化财税体制改革提供有力支撑。

  从管理内容看,行政事业性国有资产管理主要包括制度建设、基础性工作、增量资产管理和存量资产管理。制度建设主要包括综合性管理制度以及规范资产配置使用处置等各环节的管理制度;基础性工作包括资产清查、产权登记、信息化建设、资产评估等;增量资产管理主要指新增资产配置,以存量制约增量、以增量促进存量,推进资产管理与预算管理相结合等;存量资产管理主要包括规范资产日常管理行为,推动资产共享调剂,盘活各类资产资源,提高使用效益等。

  从管理链条上看,行政事业性国有资产管理主要包括资产配置、使用和处置。其中,资产配置是指行政事业单位根据单位履行职能需要、存量资产状况和财力情况等因素,通过调剂、租用、购置等方式配备资产的行为,是资产管理的入口和起点。资产配置的主要方式包括调剂、租用、购置、建设、接受捐赠等。

  2006年财政部发布了 《行政单位国有资产管理暂行办法》 (财政部第35号令)(2017年进行了修订)、 《事业单位国有资产管理暂行办法》 (2019年修改)(财政部第36号令),明确规定了我国行政事业性国有资产管理体制,即国有资产管理,实行国家统一所有,政府分级监管,单位占有、使用的管理体制。

  2019年印发财政部关于修改 《事业单位国有资产管理暂行办法》 的决定(财政部令第100号),比如将第二十九条修改为:“除本办法第五十六条另有规定外,事业单位国有资产处置收入属于国家所有,应当按照政府非税收入管理的规定,实行‘收支两条线’管理。”,进一步完善了事业单位国有资产管理体制。

  截至目前,全国36个省(直辖市、自治区、计划单列市)已经全部明确了由财政部门负责行政事业单位的资产管理工作,均成立了专门的行政事业单位资产管理机构,形成了“财政主管部门—主管部门—行政事业单位”的国有资产管理模式。

  2021年,国务院印发 《行政事业性国有资产管理条例》(国务院令 738 号) ,进一步明确了行政事业性国有资产属于国家所有,实行政府分级监管、各部门及其所属单位直接支配的管理体制。

  2006年以来,财政部逐步强化行政事业性国有资产管理体制的建章立制工作。

  2006年财政部出台的 “两个令”,明确了行政事业单位国有资产的管理体制和各部门、各单位的管理职责,全面规范了资产配置、使用和处置等各个环节的管理,构建了行政事业单位国有资产从配置、使用、处置管理以及清查核实、年度报告等各个环节的有效监管体系。

  根据 “两个令”的有关原则,为进一步健全行政事业单位国有资产管理制度体系,先后发布了《行政事业单位资产清查暂行办法》(财办〔2006〕52号)、《行政事业单位资产核实暂行办法》(财办〔2007〕19号)、《全国人大行政单位国有资产管理暂行实施办法》(财行〔2007〕632号)、《全国政协行政单位国有资产管理暂行实施办法》(财行〔2007〕545号)、《驻外机构国有资产管理暂行实施办法》(财行〔2007〕559号)、《中央垂直管理系统行政单位国有资产管理暂行实施办法》(财行〔2007〕647号)、《中央级事业单位国有资产管理暂行办法》(财教〔2008〕13号)以及《中央级事业单位国有资产处置管理暂行办法》(财教〔2008〕495号)等配套制度;参与了《国有资产法》的起草论证工作以及《 国有资产评估指南》 的编写工作。

  2006年以来先后开展了全国行政事业单位资产清查、全国行政事业单位资产管理信息系统建设以及资产绩效管理等工作。2016年,财政部印发《行政事业单位资产清查核实管理办法》(财资〔2016〕1号),同时开展《财政部关于开展2016年全国行政事业单位国有资产清查工作的通知》(财资〔2016〕2号)以及编写了《2016年全国行政事业单位国有资产清查工作指南》,《中央行政事业单位固定资产清查盘点工作指南(试行)》(国管资〔2020〕41号)等文件规定。同时,全国36个省(直辖市、自治区、计划单列市)也陆续出台了本地区的行政事业单位国有资产管理办法,行政事业单位国有资产管理制度的框架基本确立。

  特别是针对管理中存在的突出问题和薄弱环节,财政部先后印发《中央行政事业单位国有资产配置管理办法》(财资〔2018〕98号)、《关于进一步加强和改进行政事业单位国有资产管理工作的通知》(财资〔2018〕108号)《关于进一步做好政府会计准则制度新旧衔接和加强行政事业单位资产核算的通知》(财会〔2018〕34号),2020年,为贯彻落实党中央、国务院关于“过紧日子”的要求,有效盘活并高效使用固定资产,有针对性地解决固定资产管理中存在的突出问题,财政部发布《 关于加强行政事业单位固定资产管理的通知》( 财资〔 2020 〕 97 号 )文件。为逐步规范和加强公路、文物资产管理,会同交通运输部联合印发《公路资产管理暂行办法》(财资〔2021〕83号)、会同国家文物局联合印发 《国有文物资源资产管理暂行办法》 (财资〔2021)84号)。

  对行政事业性国有资产的监管,关键是要关注资产的配置、使用、处置、收入等重点环节。

  一是规范资产的配置管理。《条例》第三十二条规定,“各部门、各单位在编制预算草案时,应当根据资产配置标准、结合存量资产情况编制相关支出预算”。

  从2009年开始,要求中央各部门在编报年度预算时,按规定编制新增资产配置预算,印发通用的资产配置标准,逐步完善资产配置标准体系。

  比如财政部发布《财政部关于进一步加强中央行政单位新增资产配置预算管理有关问题的通知》(财行〔2010〕293号)文件,文件要求“各部门应当按照部门预算编制的要求,认真做好本部门行政单位新增资产配置预算编报工作,提高新增资产配置预算编制的规范性和完整性,切实做到将所有使用财政性资金和其他资金购置车辆、单价200万元及以上大型设备纳入新增资产配置预算编报范围,并做到列入《中央行政事业单位新增资产配置预算表》的数据与部门基本支出、项目支出预算表中的相关数据一致。各部门要对内部各单位申报的资产配置项目按有关规定严格审核后报财政部审批。对属于财政部审批范围而未获批准的资产配置事项,一律不得列入部门预算,也不得列入单位经费支出。”

  2011年,财政部出台了《中央行政单位通用办公设备家具购置费预算标准(试行)》(财行(2011〕78号);

  2011年,财政部明确规定了新增资产配置相关预算的编报范围,要求所有使用财政性资金及其他资金购置车辆、单价200万元及以上的大型设备的,必须编制新增资产配置相关预算。

  财政部在审核中央部门新增资产配置相关预算过程中,坚持以资产存量为基础,结合资产配置标准从严审核,落实“过紧日子”有关要求,厉行节约,避免浪费。

  2013年,出台了《政府机关办公通用软件资产配置标准(试行)》(财行〔2013〕98号);

  2016年,扩大了新增资产配置相关预算审核范围,要求中央行政事业单位所有使用财政性资金及其他资金购置车辆,租用土地、办公用房、业务用房,以及购置单价50万元以上的通用设备和单价100万元以上的专用设备的,要编制新增资产配置相关预算。

  2016年,联合全国人大常委会办公厅、政协全国委员会办公厅、国家机关事务管理局、中直管理局共同修订出台了《中央行政单位通用办公设备家具配置标准》(财资〔2016〕27号);

  2018年,联合文化和旅游部出台了《国家图书馆主要流通阅览设备资产配置标准(试行)》。

  二是强化资产使用管理,进一步规范资产出租出借管理,既有效地防止了腐败现象的滋生,又提高了资产使用效率。比如《教育部办公厅关于进一步加强国有资产出租出借管理的通知》(教财厅函〔2020〕9号)

  四是加强资产收入管理,配合“小金库”治理和清理规范津补贴工作,认真落实“收支两条线”管理规定,对资产处置收入和出租出借收入统一纳入部门预算管理。

  2009年,按照“金财工程”的统一要求,在全国范围内实施了行政事业单位资产管理信息系统,提高资产管理的信息化水平;

  2011年,修订《固定资产分类域代码》(GB/T 14885—2010);

  2013年,发布了《行政事业单位国有资产管理信息系统管理规程》(财办〔2013〕51号),规范了资产管理信息系统的使用管理和各方责任;

  2019年,强化行政事业单位资产数据治理工作,从源头上提升资产数据质量,为实现资产管理与预算管理的有效衔接提供数据支撑。

  2021年,印发 《财政部关于修订预算管理一体化规范和技术标准有关资产管理内容的通知》 (财办〔2021〕23号),进一步建立健全资产卡片标准化管理。

  一是不断完善资产配置标准体系。财政部将研究制定行政事业单位通用资产配置标准,积极推进中央部门建立专用资产配置标准,规范资产配置行为,把好资产管理入口,促进资产管理与预算管理相结合。

  二是进一步夯实资产存量数据基础。继续做好行政事业性国有资产月报和向人大报告国有资产管理工作情况,完善资产管理信息系统,实现行政事业单位国有资产动态化管理。加强数据分析和综合利用,为审核新增资产配置相关预算、盘活存量资产等提供支撑。

  三是认真贯彻落实《条例》要求,深入推进资产管理.与预算管理相结合。将资产管理嵌入财政预算管理核心环节,加强资产配置管理,以存量制约增量,以增量调整存量,从源头上提高财政配置资源的效率和财政资金使用效益。

  四是进一步完善行政事业性国有资产管理制度体系。围绕新出台的《行政事业性国有资产管理条例》,加强顶层制度建设,尽快出台相关配套管理制度,完善管理中的薄弱环节,解决存在的突出问题。返回搜狐,查看更多



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